《意见》指出，近年来，我国大豆加工业快速增长，但仍存在压榨能力严重过剩、内资比重偏低、大豆进口依存度过高等问题，影响大豆产业的健康发展。今后一个时期，我国大豆需求增长势头不减，供求缺口继续加大，进口数量进一步增加，大豆加工业竞争将更加激烈。
在行业准入方面，《意见》根据未来5年我国及世界大豆产量增长前景，从生产规模、行业垄断、外商投资管理、资源节约、环保要求、循环经济等方面，制定大豆油脂加工业准入标准。要求从事大豆油脂加工的企业必须具备一定的经济实力和抗风险能力，现有净资产不得低于拟建项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的2.5倍，资产负债率不得高于60％，项目资本金按照国家有关规定执行，省级金融机构评定的信用等级不低于AA级。
在产业布局方面，《意见》要求，在东北地区和内蒙古，以现有企业为基础，充分发挥大豆产区的优势，鼓励内资企业通过兼并、重组形成若干个具有竞争力的企业或企业集团，淘汰一批技术设备落后、经济效益差的企业，将该地区建设成为我国重要的大豆油脂加工基地。同时，要不断延伸产业链，增加高附加值产品比重，建设成为我国重要大豆深加工产业基地。在华北地区，要以现有龙头企业为依托，通过扶优汰劣、兼并重组等方式，培育形成一批具有一定规模的大型油脂加工企业和企业集团。在沿海地区，鼓励内资企业收购、兼并和重组，积极培育大豆加工和饲料加工一条龙企业，将该地区建设成为我国饲用蛋白、脂肪酸、精制磷脂等生产基地和出口基地。在其他地区，要发展兼顾花生、油菜籽、棉籽、大豆加工的项目和大豆食品加工业，以满足当地人民生活和畜牧养殖业的需求。
在政策措施方面，《意见》提出，在大豆主产区和沿海大豆加工区严格控制大豆油脂产能盲目扩张，避免无序竞争。要通过联合、兼并和重组等形式，有重点地扶持一批加工量2000吨/日以上产、加、销一体化，跨地区的大豆油脂加工企业（集团），鼓励企业收购国产大豆。要发挥国产大豆优势，通过财政、信贷、物流等支持政策，引导和鼓励大豆加工企业使用国产大豆。同时，鼓励和引导企业“走出去”，开拓国际资源，到国外建大豆加工厂。
另外，《意见》提出，要发展和完善大豆期货市场，鼓励和引导大豆生产、贸易、加工企业参与期货市场的套期保值。尽快出台国有及国有控股粮食企业参与套期保值交易的相关政策，完善期现货标准，保证定单套期保值实现和采购畅通。
此外，《意见》要求，要加大对大豆加工技术的投入力度，提高大豆加工综合利用程度，延长产业链，增加产品附加值。建立引导大豆有序进口的安全保障机制，建立大豆商业周转储备制度和大豆产业信息发布制度。同时，尽快制定、修订和颁布大豆加工业相关标准，抑制国内食用油消费的不合理增长。
《通知》提出大豆加工业发展目标
———油脂加工总能力压缩到合理规模。到2010年，大豆油脂加工能力控制在7500万吨/年；到2012年，大豆油脂加工能力控制在6500万吨/年。
———产业结构不断优化。鼓励内资企业通过兼并、重组，促进资源整合，培育一批加工量2000吨/日以上，产、加、销一体化，具有较强竞争力的大豆油脂加工企业（集团）。
———区域布局更加合理。
———深加工产业链进一步延伸。
———节能减排达到国际先进水平。
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