吴邦国说，“十一五”规划纲要的实施情况总体上是好的，但单位国内生产总值能源消耗、主要污染物排放总量等两个主要约束性指标与规划目标差距较大。
“十一五”规划纲要确定的目标是：单位国内生产总值能源消耗年均降低20%，主要污染物排放总量年均减少10%。温家宝总理在今年的政府工作报告中透露，中国近三年累计单位国内生产总值能耗下降10.08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.61%和8.95%。
吴邦国还指出，“十一五”规划纲要的实施中，反映经济结构的四个指标中，服务业增加值、服务业就业、研发经费等三个指标没有达到预期进度要求。
